生產經營單位
安全雙重預防機制理論與實施
內容簡介
本書介紹了國家層面、主要行業(yè)、典型省份對雙重預防機制建設的要求以及當前的建設整體情況,詳細介紹了雙重預防機制的理論框架,解決了雙重預防機制建設的理論基礎問題;詳細說明了生產經營單位應如何從零開始建設起一個科學、合理的雙重預防機制過程,解決了雙重預防機制建設的方法論問題;結合當前信息技術快速發(fā)展、應用的實際情況,從智能化安全管理的角度簡要介紹了智能化雙重預防機制。
本書能夠指導政府和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門利用雙重預防機制開展安全監(jiān)管創(chuàng)新,指導生產經營單位開展雙重預防機制建設、運行和提升工作,為高等院校安全管理研究人員從事雙重預防機制有關研究提供參考。
序(一)
安全生產事關國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定大局和人民群眾的生命財產安全。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把安全生產擺在重要位置,提出了一系列關于安全生產的新觀點新思想新論斷,要求把發(fā)展與安全作為全黨必須統(tǒng)籌抓好的兩件大事,作為新發(fā)展理念、高質量發(fā)展的重要內容。因此,扎實抓好安全生產工作是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,堅持人民至上、生命至上的重要體現。
企業(yè)作為安全生產的責任主體,要牢固樹立安全發(fā)展理念,牢牢守住安全生產底線,有效遏制重特大事故發(fā)生。尤其是生產經營單位的安全生產工作涉及諸多方面,必須要充分調動、發(fā)揮各方力量,其中最重要的就是生產經營單位的主體責任落實和政府的安全監(jiān)管。今年9月施行的《安全生產法》中也明確要求,“強化和落實生產經營單位主體責任與政府監(jiān)管責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。
長期以來,黨和政府高度重視安全生產工作,推動煤礦安全生產法制機制不斷健全完善,體制不斷創(chuàng)新,特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識,聚焦煤礦重特大事故頻發(fā)多發(fā)的問題導向,明確依法治安、科技強安、基礎保安的目標導向,把安全生產列入黨委工作的重要議事日程,形成了“黨政同責、一崗雙責”煤礦安全生產工作新格局,全國煤礦安全生產形勢實現了明顯好轉。但也要清醒地認識到,當前我國煤礦安全生產與高質量發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn),向企業(yè)自覺、職工自愿的“我要安全”的轉變仍有待進一步強化。
構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,是建立、落實生產經營單位全員安全生產主體責任的一個非常重要和有效方法,也是我國未來生產經營單位安全管理的核心框架。早在2016年國務院安委會辦公室就印發(fā)了構建雙重預防機制的意見,指出雙重預防機制是遏制重特大事故的重要舉措,要準確把握安全生產的特點和規(guī)律,堅持風險預控、關口前移,全面推行安全風險分級管控,進一步強化隱患排查治理,推進事故預防工作科學化、信息化、標準化,實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。在國家有關部門積極推動下,我國煤礦安全生產領域進行了一系列體制機制法制改革創(chuàng)新,健全完善了煤礦安全國家監(jiān)察體系,使得我國煤礦雙重預防機制建設走在了相關行業(yè)的前列,取得了積極的進展。盡管如此,我國生產經營單位雙重預防機制相關研究仍顯深入不夠,多數煤礦企業(yè)雙重預防機制建設還沒有達到預期的效果。因此,深化理論研究、解決生產經營單位雙重預防機制建設和運行實踐中遇到的諸多問題,就成為我國安全管理學者亟須破解的難題。
中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究院李爽教授團隊,長期從事安全風險管理、雙重預防機制方面的研究,取得了一系列科研成果,在此基礎上,撰寫了《生產經營單位安全雙重預防機制理論與實施》一書。該書既有理論深度,又緊密結合實際,闡述了生產經營單位建設雙重預防機制的方法、模式,分析了雙重預防與現有安全管理的關系,解答了各部門和崗位安全生產職責的確定、長期有效運行等一系列問題,提出了智能化雙重預防的概念,對于煤礦以及其他生產經營單位的安全管理體系建設都具有很好的指導意義 。
相信該書的出版,將會進一步促進生產經營單位實現安全風險自辨自控、隱患自查自治,推動我國雙重預防機制的研究和實踐。也希望中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究院能夠不斷創(chuàng)新,繼續(xù)努力,取得更多、更高水平的研究成果,為我國安全生產事業(yè)做出新的貢獻。
2021年9月于北京
序作者簡介
王顯政,中國煤炭工業(yè)協(xié)會名譽會長、煤炭工業(yè)技術委員會主任,原煤炭工業(yè)部副部長、國家安全生產監(jiān)督管理局局長、國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長。
來源:中國礦大安全科學與應急管理研究